家庭暴力（lì）愈演愈烈
家（jiā）庭暴力问题是一个长期（qī）以来（lái）在世界各国普遍存（cún）在的社会问题。1995年，随着第四次（cì）世界妇女大会将“家庭暴（bào）力”概念引入我国，家庭暴力现象引起了全社（shè）会的（de）广泛关注。近年来，“禁止家庭暴（bào）力（lì）”明确写入（rù）国家相关法（fǎ）律（lǜ）。遗憾（hàn）的是（shì），目前家暴问题（tí）仍（réng）未得（dé）到有效解决（jué），而且愈演愈（yù）烈。
据记者了解，目前尽管各地经济（jì）社会发展（zhǎn）水平不同，但反映出的家庭（tíng）暴力现象具（jù）有相当的普遍性，不仅发生在（zài）夫妻之间，还发（fā）生于父母与未成年子女、成年子女与年迈父母之间。而家庭暴力的施暴（bào）者则（zé）不受年龄、性格、经（jīng）济状况（kuàng）、文化（huà）程（chéng）度、社会地（dì）位的影（yǐng）响。
刚刚完成的第三期中国妇女地位（wèi）抽样调查结（jié）果显示，在整个（gè）婚姻（yīn）生活中，曾遭受过（guò）配偶不同形式家庭（tíng）暴力的（de）女（nǚ）性占24.7%。与10年前第二期中国妇女地位抽样调查结果相比（16%）呈上升趋势。另据原中国法学会反（fǎn）家暴网络的（de）抽样（yàng）调查显（xiǎn）示，家庭（tíng）暴（bào）力在普通人群（qún）中的发生率为34.7%。
更让（ràng）人担忧的是，越来（lái）越（yuè）多的家（jiā）庭暴力（lì）从一般的打骂发展成为危害公民生命健康的恶性案件（jiàn），具有显著的社会危害性（xìng）。据有关（guān）资料显示，厦门市中级人民法院2005~2007年（nián）受理（lǐ）的因家庭暴力引（yǐn）发的（de）12件杀人案件中，有13人死（sǐ）亡。
此外（wài），父母实施（shī）家（jiā）庭暴力导致未成年（nián）子女死亡的案件也频繁发生（shēng）。2010年3月，浙江一名3岁女童因（yīn）背不会古诗被家长打死；6月（yuè），西（xī）安一家长（zhǎng）因对其子在学（xué）校（xiào）表现不（bú）满，开家长（zhǎng）会时在教室对孩子拳打脚踢（tī），孩（hái）子（zǐ）当晚伤重死亡。
现行法律作用仍（réng）然有限（xiàn）
中（zhōng）国（guó）法律中第一次使用“家庭暴力”的概念是在（zài）2001年，修订后的（de）《婚姻法》在（zài）总（zǒng）则中明确（què）规定了“禁止家庭暴（bào）力（lì）”。2005年修订的《妇女权（quán）益保障法》则是强（qiáng）调了多部门（mén）合作解决家暴问题（tí）。2008年全国妇联又联合中宣部等7部委下发（fā）《关（guān）于预（yù）防和制止家庭（tíng）暴力的（de）若（ruò）干意（yì）见》。全国28个省区市先后出台了（le）反家暴（bào）的地方（fāng）性法（fǎ）规或政策，90余个地市（shì）制定了相关地方性法（fǎ）规或政策文件。
“尽（jìn）管现行法律和政（zhèng）策对预防和制止家暴功（gōng）不可没，但（dàn）在司法实践（jiàn）中对保护受害（hài）人的作用仍（réng）然有限（xiàn）。”蒋月娥指（zhǐ）出，现行法律一是没有形成国家干预家庭暴（bào）力行为的指导思想、基本原则和干预机制。二是多属于宣示性条款，缺（quē）乏可操（cāo）作性。三（sān）是对家庭暴力只（zhī）有制裁施暴者的功能，没（méi）有预防（fáng）和制止暴力（lì）、救助受（shòu）害人的（de）措（cuò）施。四是地方立法由于缺少上位法作为依据，对于解决实践中（zhōng）的问（wèn）题作用有限。
法律的不明确，容易造成警察、检察官、法官对家暴认识存在分歧，导致处理案件（jiàn）时的自由裁量权过大。中国法学会（huì）婚姻家庭法研究会（huì）副会长、中华（huá）女子学院（yuàn）副院长李明舜告诉记者：“有的（de）家暴行为警察认为是故意伤（shāng）害而检察（chá）官（guān）认为是虐待；法（fǎ）官对以暴制暴（bào）杀人案（àn）件，最低（dī）的判三（sān）缓三，最高的判无期徒刑。”
“目前司法实（shí）践中处理家暴（bào）案件的基本状况是：很高的（de）证据认（rèn）定标（biāo）准，中庸的解决方式（shì），很（hěn）轻（qīng）的处罚措施。”在向有关领（lǐng）导进行反家暴立法（fǎ）的情况汇报时，蒋月娥用（yòng）了这样的词句形容家暴中的女性遭遇（yù）：“以沉默隐（yǐn）忍（rěn）暴力，以分手离开暴力，以暴（bào）力消除（chú）暴力，以生命结束暴（bào）力（lì）。”
全国妇联矢志不（bú）渝开展工作
从2008年起，全（quán）国妇联连（lián）续4年（nián）在全国“两会”期间通（tōng）过代（dài）表委（wěi）员或（huò）单（dān）独以全国妇联名义（yì）提出关（guān）于将（jiāng）反家（jiā）庭暴力（lì）法列入全国人大常（cháng）委（wěi）会立法（fǎ）计划的建议（yì）。2010年，在全国妇联的建议下，全（quán）国人大常委会在妇女权益保障法执法检（jiǎn）查（chá）中将家（jiā）庭（tíng）暴力作为重（chóng）点关注问题。
其实，这只是全国妇联为（wéi）反家暴立法所做（zuò）诸多（duō）工作中的沧海一粟而已。
“多年来（lái），全国（guó）妇联一（yī）直将推动反（fǎn）家暴（bào）立（lì）法作为妇（fù）联源头维权的重要内（nèi）容，矢志不渝地开展工作。”蒋月娥介绍说，为推动反家暴工作深入开展，全国妇联曾（céng）积极起草法（fǎ）律建议稿（gǎo），呼吁相关法（fǎ）律列入反（fǎn）家暴内容，建议将反家庭暴力问题（tí）纳入《国家人权行（háng）动计（jì）划（2009—2010年）》，指导（dǎo）和推动地方出台反家暴（bào）法规（guī）和政策。
与此同时，全国（guó）妇联努力（lì）发挥群（qún）众团体的协调和组织优势，推动形成（chéng）了各级政府及其相关部门、妇联组织（zhī）共（gòng）同预防和制（zhì）止家庭（tíng）暴力的（de）工作体系。积极与各（gè）国政府和妇女组织（zhī）开展反对家庭暴力（lì）的国际（jì）项目合作。发挥国内大专院（yuàn）校、研究机构、社（shè）会组织的作（zuò）用，在理论研究、社会（huì）宣传、工作培（péi）训、推（tuī）动立（lì）法等领域开（kāi）展工（gōng）作。
全国妇联通过持续不断的宣传，推动全社（shè）会认识（shí）到（dào）家庭暴力不仅是对个人（rén）也是对社会的严重违法犯罪行为（wéi），国家应当通过立（lì）法来保护公民权利（lì），促进社会进步。全国妇联还对涉及家庭（tíng）暴力的（de）重大案件表明（míng）态度，旗帜鲜明地维护妇女儿童权益，越来越（yuè）多（duō）地引发（fā）了社会各界对反家庭暴力问题的关注和参与。
立法时机和（hé）条件已经成熟
“家庭暴力是一种严重（chóng）侵犯人身权利和人格尊严的违法（fǎ）行为已成为全社会的普遍共识。”蒋月娥欣慰地（dì）告诉记者，2010年全国人大常委会妇女法执法（fǎ）检（jiǎn）查组所到之处，从立法机关、司法机关（guān）、政府部门、社会组织到普通的市民，都（dōu）建议（yì）国家出台专门的（de）反家庭暴力法。
目前（qián），经过社会各界（jiè）多年的努力，反家暴工作（zuò）已经（jīng）积累了（le）大量的（de）实践经验。一是地（dì）方立法为国（guó）家立法进行（háng）了有益探索。二是（shì）有规（guī）范相关（guān）部门开（kāi）展反（fǎn）家暴工作的（de）明确指导意见。三是初步建立了预防和（hé）制止家庭暴力的工作机制。如家暴案件的接处警制度、涉（shè）家暴案（àn）件的司（sī）法审判制度、受暴妇女救助制度、法律援助和司法调解制（zhì）度、家暴受害人伤情鉴定制（zhì）度等。
国（guó）内的专家学者和社会组（zǔ）织对家庭暴（bào）力（lì）的概念、产生的原因、暴（bào）力（lì）的类型、对个人和家（jiā）庭以及（jí）社会的影响、如何（hé）预防和制止家庭暴力等问题也进行了（le）比较（jiào）深入的研究，为国家立法奠定了坚实的（de）理论基础，并储备了一支对家庭（tíng）暴力问题有深入研究的刑法、民法、诉（sù）讼法（fǎ）、婚姻法、妇女法、社（shè）会学、心理学等领（lǐng）域的专家队伍（wǔ）。
“出台（tái）反家庭（tíng）暴力法的必要（yào）条件（jiàn）已经具备了。”蒋月娥表示，制定反家庭（tíng）暴力法有助于（yú）完善（shàn）保护妇女（nǚ）儿童权益（yì）法律法（fǎ）规（guī）体系（xì），提高我国公民（mín）权（quán）益保护的水平，实（shí）现社（shè）会公平和（hé）正（zhèng）义（yì）；有利于促进社会稳定，积小安为大安，使（shǐ）家庭成为社会稳定的重要基（jī）础；有（yǒu）利于促进构建社（shè）会（huì）主义和谐社会，进一步促进男（nán）女平等、尊老爱幼的社（shè）会主义道（dào）德风尚的形成和改善；树立（lì）中（zhōng）国政府履行国际公约义务的大国形象。
立法并非（fēi）只是处罚（fá）施暴者
“反家暴立法并非只是要处罚施暴者。”李明（míng）舜提醒记者，对施暴（bào）者应采取教育（yù）、矫治与惩罚（fá）相结合的原（yuán）则，即在刑事和经济处罚之外，对施暴（bào）者要通过矫治、教（jiāo）育和（hé）心理辅（fǔ）导来进行疏导，以改变他们的行为模式（shì）等。
根据联合国《家庭暴力示范立法框架》，反（fǎn）家暴立法应当包括确认（rèn）家庭暴（bào）力是对个人（rén）和社会的一种严重犯罪行为，采取救助措施，加强刑法执行，提供法律服务，防（fáng）止家暴进一（yī）步发生，培训（xùn）警（jǐng）察和法官，帮助施暴者（zhě）矫正行（háng）为，社（shè）会宣传（chuán）与公众参与等（děng）。
“家庭暴力是对个人和社会的违（wéi）法犯罪行为，绝不是（shì）家庭的私（sī）事。”李明舜认为，我国的反家（jiā）暴立法首先应当确（què）立国家干预（yù）家庭暴力行为的指（zhǐ）导（dǎo）思想、基本原则和（hé）干预机制。把反对家庭暴（bào）力作（zuò）为（wéi）国（guó）家责任，建（jiàn）立（lì）包括（kuò）预防（fáng）、制止、救助、惩罚在内的一整套制度措（cuò）施。
李明舜提（tí）出，我（wǒ）国的反家暴立法还应（yīng）当着眼于解（jiě）决以下（xià）问（wèn）题：一是明确法律的适用范（fàn）围和家庭暴力的概念（niàn）；二（èr）是规范对家庭暴力的处置程序（xù）以及（jí）政（zhèng）府（fǔ）及相（xiàng）关部门在（zài）预防和制止家庭暴力中的职责，建（jiàn）立家庭暴力案件（jiàn）的民事和刑事程序的衔接机制；三是建立（lì）受害人救助机制（zhì），包括司法救助和社会救助（zhù）；四是（shì）建立加害人认知和行为矫（jiǎo）治机制；五（wǔ）是明确包括施暴者（zhě）、执（zhí）法人员以（yǐ）及参与救助的社会机构人员的（de）法律责（zé）任。
立法难点：定义、证据、定（dìng）罪量刑
蒋月娥指出：“家庭暴（bào）力（lì）的定义，是反家（jiā）暴立（lì）法中（zhōng）一个较（jiào）难解决的问题。国外通（tōng）常认为（wéi）家庭（tíng）暴力应包括四类（lèi）行为：肢体暴力、性暴（bào）力、精神（shén）暴力和经济控制。国（guó）内对肢（zhī）体暴（bào）力和性暴力普遍认可，但对其他形式（shì）的暴力有不同（tóng）意见。”
“家暴案件发生后如何（hé）定罪量刑是（shì）立法需要解决的（de）另一个难题。在法国等（děng）国家，家庭成员犯（fàn）罪（zuì）会受到（dào）比对他人（rén）实施犯罪更重的处罚。但（dàn）我国司法（fǎ）机关往往适用虐待、遗弃等处罚（fá）较低的罪名，这对（duì）保护受害人极（jí）其（qí）不利（lì）。”蒋月（yuè）娥（é）告诉记者，2009年（nián）因家暴死亡的（de）北京姑娘（niáng）董珊珊，其夫就（jiù）是以虐待罪定罪量刑，最（zuì）后被判六年。
“家庭（tíng）暴力一般发生在私人场所，隐蔽性较强，如果当事人（rén）自己不承认（rèn）则难以被司法机关（guān）认定，证据（jù）认定（dìng）及举证责任分担也（yě）是立法需（xū）要解决的（de）难题。”蒋（jiǎng）月娥（é）认为。
目前各地还处于（yú）试点当中的“人身（shēn）保护令”可能将是立（lì）法（fǎ）的最大亮点（diǎn），这（zhè）一做法（fǎ）参考了国外的经验（yàn）。蒋月娥说，根据全国（guó）妇联（lián）了解的情况，“人身保护令”效果（guǒ）很好，绝大部分都停止（zhǐ）了施暴。
截止到2010年10月，除西亚（yà）地（dì）区和中国内地外（香港、台湾有家庭暴力防治法），亚洲（zhōu）国家（jiā）都已制定了家庭暴力专门（mén）立法。世界上约有80多（duō）个国（guó）家（jiā）和地区对家庭暴力进行了专门立法。中国（guó）反家暴立法，我们还要等待多久？(
